Проект закона о бюджете на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 LOLF. Письма с лимитами расходов были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерское арбитражное решение завершается в июле. На данный момент точные цифры остаются секретными. Политическая рамка, однако, уже задокументирована: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна привести Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за этот финансовый год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» входит в число идентифицированных участников сокращений.
Что ожидают от PLF 2027
То, чего ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная в SNBC3, или Франция узаконивает разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь направлений формируют текущее арбитражное решение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит — 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетное усилие, необходимое на 2027 год: 40 миллиардов евро, то есть примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и целевой в 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём отчёте о состоянии публичных финансов в начале 2026 года признала цель 2026 года «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов ещё не решён. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и обновлённое в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по прошлогоднему закону о финансах, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 наследует этот дисбаланс.
Политический контекст
Политический контекст тоже имеет значение. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые можно принять до весны 2027 года, механически ограничены из‑за избирательного календаря, который делает политически затратными любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под напряжением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства экологического перехода и часть программ министерства, отвечающего за транспорт, составляла 21,9 миллиарда евро в расходах по закону о финансах на 2025 год. PLF 2026 сократил её до примерно 19–20 миллиардов в зависимости от периметра, с учётом переводов программ. PLF 2027, по ожиданиям, продолжит эту траекторию.
Известны программы, формирующие миссию: 203 (инфраструктуры транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постгорнодобывающая деятельность), 181 (предотвращение рисков), 217 (реализация политик). К операторам относятся ADEME, Французское управление по вопросам биоразнообразия (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они включены в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического инструмента, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно графику, опубликованному в Берси.
Аннулирование кредитов и уровень неопределённости
Аннулирование кредитов указами в течение финансового года добавляет уровень неопределённости. В 2024 году 2,2 миллиарда евро были аннулированы по миссии EDMD указом о предварительных ассигнованиях без парламентских дебатов. PLF 2027 будет рассматриваться с учётом этого фактора: то, что записано в начальном законе о финансах, не гарантирует, что действительно будет израсходовано.
Зелёный фонд
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, он вырос до 2,5 миллиарда в 2024 году, затем упал до 1,15 миллиарда в 2025 году и до 837 миллионов в 2026 году по официальному периметру министерства, то есть сократился в три раза за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о зелёном фонде, разделившемся на четыре.
Высокий совет по климату в своих весенних рекомендациях 2026 года, предваряющих ежегодный доклад в июне, просит восстановить зелёный фонд до уровня 2024 года при условии совместного финансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая суммарные потери местных властей на экологический переход в 5 миллиардов евро к 2026 году, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о повышении. Известные решения склоняются к стабилизации на уровне около 700–900 миллионов евро с прицелом на сельские коммуны и межмуниципальные образования без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, курирующее местные власти, поручило трем парламентариям миссию по переработке местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после вырезания 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные реконструкции, сохраняющие газовое отопление, в соответствии с решением премьера, вынесенным в марте 2026 года.
PLF 2027 должен будет ответить на три вопроса. Во‑первых, сохранять ли уровень кредитов 2026 года с учётом того, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли написали в апреле в Матиньон с требованием стабилизации минимум на уровне 2 миллиардов. Во‑вторых, как изменится шкала помощи для домохозяйств со средними доходами, чья доля в помощи была сокращена. В‑третьих, как будет выстроено взаимодействие с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых завершается в конце 2026 года и чья обязанность для поставщиков подлежат пересмотру в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, — 370 000 эффективных ремонтов в год. Фактический показатель составляет около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov прямо отражает это расхождение.
France 2030 декарбонизация
France 2030 предусматривает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых 5,6 миллиарда первоначально были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей выполнено не было.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три варианта. Продление в неизменном виде под новым названием, как наметил министр экономики в апреле. Переориентация на стратегические отрасли, утверждённые программой многолетнего планирования энергетики (PPE3), в ущерб рассеянным субсидиям. Постепенное сворачивание с поглощением остаточных обязательств в обычные министерские миссии.
BPI, центральный оператор программы, опубликовал в марте 2026 года отчёт об обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных около 1,8 миллиарда было перечислено на конец 2025 года. PLF 2027 должен будет закрыть эту задолженность по обязательствам, что усложняет арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Стимулирующий бюджет ADEME на 2026 год после резервирования 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным агентством данным. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Бюджетное управление в своих заметках по кадрированию ориентирует на снижение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот периметр.
OFB вышло из 2026 года, отмеченного парламентскими атаками на его функции в сфере водной полиции и охраны окружающей среды после эпизодов блокировок со стороны сельского хозяйства. PLF 2027 должен выбирать между стабилизацией штата (около 3 100 эквивалентов полной занятости) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько функций, в частности контроль за водозаборами и борьбу с торговлей видами. Отчёт Счётной палаты о водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, призывает к усилению ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынуждена покрывать растущие расходы на обслуживание суперкомпьютера Bullx, критически важного для оперативного прогноза погоды и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разморозку фонда оплаты труда, но остаётся под бюджетным давлением.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории преднамеренного сокращения: около 60 эквивалентов полной занятости в год с 2027 года. Миссия, заложенная в PPE3 по декарбонизации речного транспорта, напрямую противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное в Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом), и фиксирует снижение неблагоприятных расходов на 1,3 миллиарда. Методология прогрессирует и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 возобновит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, ставит цель: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе взятыми, из которых около 30 % обеспечил государственный сектор.
Разрыв между выявленной потребностью (87 миллиардов евро дополнительных инвестиций в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся слепой зоной инструмента. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не изменяет решения.
Намечающаяся парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑лимиты, завершение бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направление в Государственный совет, заключение Высокого совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первое чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, промульгация, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три доклада подпитают политический арбитраж. Ежегодный отчёт Высокого совета по климату, переданный в июне, подробности которого были опубликованы в нашем материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариев по ресурсам collectivités, ожидаемый в конце сентября. Отчёт Счётной палаты о многолетнем программировании энергетики, ожидаемый осенью.
Национальное собрание, оставшееся после июльских выборов 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность обращения к статье 49.3 по PLF 2027 оценивается высокой рядом парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования за исключением вотума недоверия, уже использовалась для PLF 2024 и 2025.
Экологический переход: долгосрочная инвестиция или обычная переменная?
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: считается ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую нужно защитить от конъюнктурных сокращений, или он является обычной переменной бюджетной подгонки? Обе точки зрения имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство экологического перехода выступает за защиту общей суммы финансирования. Решение Матиньона окончательно определит выбор.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций во Франции и чьи потери подробно раскрыты в нашем материале о сокращении на 5 миллиардов, смотрят на эти арбитражи с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом плане. Они обнаруживают, что кредитов на реализацию их программ не хватает уже на исходном уровне.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между провозглашённой траекторией и профинансированной траекторией отразится цифрами в бюджетной «голубой книге» государства. Высокий совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит стоимость. Операторы и местные власти переживут его последствия.
События и график
- Сезон европейской мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
- Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу проведут Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года; это демонстрирует стратегию тихоокеанских государств перед COP31 в Анталии, Турция.
- IPCC: календарь AR7 остаётся заблокированным с пяти сессий; 65‑я пленарная сессия ОВОС (GIEC) в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна решить между 2028 и 2029 годами.