Полиция воды: Счетная палата резко критикует проверки
12 мая 2026 года Счетная палата опубликовала тематический публичный доклад объемом 140 страниц под названием «Экологическая полиция воды». Вердикт можно выразить одной фразой: Франция тратит 130 миллионов евро в год на обеспечение соблюдения нормативов, которые она не в состоянии ни разъяснить, ни применить, ни наказать. Я провел два дня, вчитываясь в этот документ и в выпущенные по нему сообщения. Картина нагляднее слов.
Число, которое все объясняет: 33 из 44
В 2024 году государственные службы вынесли по всей стране 44 административных предостережения за нарушения в сфере полиции воды. Сорок четыре — для 96 департаментов. Из этих 44 санкций 33 приходятся на одну бретонскую департаментальную дирекцию территорий, согласно цифрам, приведенным Breizh-info и Банком Территорий на основе доклада.
Иными словами, за пределами Бретани приходится менее 4 предостережений в год на департамент при среднем числе 64 несоответствующих проверок. Доклад добавляет, что четыре бретонских департамента концентрируют 43,6 % национальных репрессивных действий, тогда как они составляют лишь 13,4 % несоответствующих проверок. В Бретани проверяют чуть больше, чем в других регионах, но санкционируют заметно чаще. Счетная палата предлагает сделать это нормой, а не исключением.
Полиция, которая стоит 130 млн евро при общем бюджете 24 млрд евро
По ресурсам: 1 560 эквивалентных полной занятости (ETPT) задействованы в полиции воды. Распределение, приведенное AEF info, показывает 1 012 ETPT в департаментальных дирекциях территорий (DDT), 260 в региональных дирекциях окружающей среды, развития и жилья (DREAL) и 197 в Французском агентстве биоразнообразия (OFB). Годовой бюджет достигает 130 миллионов евро, из которых 90 % — фонд оплаты труда. Это на фоне 24 миллиардов евро в год, выделяемых на государственную политику в области воды во Франции.
Соотношение говорит само за себя. На контроль за применением водной политики тратится примерно полпроцента от общего бюджета воды. Это определение системно недофинансированной политики в части принуждения. И это в лучшем свете: инспектор по установкам, опасным для окружающей среды (ICPE), тратит на полицию воды лишь треть своего времени, остальное уходит на другие экологические инспекции.
Экологические данные замыкают круг. Лишь 44 % поверхностных водных массивов находятся в хорошем или очень хорошем экологическом состоянии. Водная рамочная директива 2000 года ставила целью достижение хорошего состояния к 2015 году. Срок перенесен на 2027 год. Он не будет достигнут, и доклад прямо это констатирует.
С 1980 года было закрыто более 14 640 водозаборов питьевой воды, главным образом из-за диффузного загрязнения. Счетная палата оценивает ежегодные убытки от деградации в 5 миллиардов евро. И именно диффузное сельскохозяйственное загрязнение остается основной причиной ухудшения состояния подземных вод — чувствительная тема, объясняющая, почему этот доклад появляется в напряженном политическом контексте.
Где доклад становится интересен для тех, кто пытался понять механику водного права
Счетная палата указывает, что до четырех разных нормативов могут одновременно действовать в отношении одного участка речного русла. Кодекс окружающей среды, сельскохозяйственный кодекс, общий кодекс территориальных сообществ, не считая префектских приказов и SDAGE. Для фермера или промышленного предприятия понять, какое правило преобладает, порой превращается в игру в лабиринте. Для инспектора тот же вопрос определяет юридическую прочность санкции.
Эта серая зона частично объясняет осторожность в применении санкций. Меньше 500 уголовных осуждений в год по стране, с штрафами преимущественно ниже 1 000 евро. Такая сумма не отпугивает, а производство требует месяцев расследований.
Десять рекомендаций, и те, что застрянут
Счетная палата формулирует десять рекомендаций. Четыре выделяются.
Первая и самая политическая: обратиться в Государственный совет для прояснения правовой рамки полиции воды. Признать, что нельзя требовать от инспекторов обеспечивать соблюдение права, которое сама их иерархия не в состоянии интерпретировать.
Вторая: активнее использовать существующие административные санкции до привлечения к судебному преследованию. Палата напоминает, что многие инструменты уже есть, но используются мало в пользу прекращения дел без последствий или передачи в уголовную плоскость, что редко дает результат.
Третья: более широкое использование искусственного интеллекта для проверок. Автоматическое сопоставление спутниковых данных, заявлений в рамках общей сельскохозяйственной политики (PAC) и административных реестров. На бумаге это позволило бы перейти от медленных и дорогих полевых проверок к логике таргетинга. У меня есть сомнения по срокам и по качеству задействуемых баз данных, но сама идея справедлива.
Четвертая: обмен инструментами между службами, в частности спутниковыми изображениями между сельскохозяйственными и экологическими администрациями. Классика аудиторских докладов, описывающих силосы. Семнадцать лет спустя после предыдущего доклада Счетной палаты по полиции воды, опубликованного в 2009 году, выводы повторяются. Прогресс в части санкций ограничен, несмотря на предыдущие рекомендации.
И вот где доклад становится взрывоопасным. Он выходит в нормативный календарь, который идет ровно в противоположном направлении от его рекомендаций. Пороговые значения для регистрации и разрешений установок класса «сельскохозяйственные» были повышены в феврале 2026 года. Это означает меньше надзора ICPE для затронутых ферм и объектов. Обязательство вести цифровой фитосанитарный реестр, которое дало бы службам контроля видение обработок в режиме реального времени, перенесено на 1 января 2027 года. Счетная палата просит больше средств и большей прослеживаемости. Правительство, в продолжение протестов сельского хозяйства 2024 года, направленных против проверок OFB, уменьшает регуляторное давление.
На местах этот большой разрыв ощущается остро. Префект должен управлять полицией воды, которую, по словам Палаты, не хватает средств, в то время как его кураторные министерства повышают пороги срабатывания и откладывают обязательства по отчетности. Сила спора между департаментальной дирекцией и сельскохозяйственной профессией разыгрывается при каждом протоколе проверки.
Честно говоря, в краткосрочной перспективе мало что изменится. Доклад Счетной палаты не имеет обязательной силы. Правительство ответит в течение шести месяцев, скорее всего возьмет на вооружение две–три согласные рекомендации (ИИ, обмен данными) и отложит те, которые требуют политической решимости (эффективные санкции, обращение в Государственный совет).
Остаются два косвенных эффекта. Во-первых, доклад предоставляет количественную базу для всех ассоциаций, выступавших за эффективную полицию воды. 33 предостережения из 44, исходящие из одного департамента, — цифра, которая будет долго циркулировать. Во-вторых, он создает аргументированное давление на регуляторный корпус Министерства финансов и МВД в противовес Министерству сельского хозяйства. Водная рамочная директива требует результатов. Франция этого не достигает. Палата только что объяснила почему.
Если вы следите за темой, стоит обратить внимание на смежные вопросы: состояние подземных вод и качество питьевой воды, анализ диффузных сельскохозяйственных загрязнений неоникотиноидами, контекст освобождения от налога на сельскохозяйственное дизтопливо, объявленного в апреле 2026 года, и директива по сточным водам 2024/3019 о финансировании очистных сооружений. В совокупности они рисуют одну и ту же картину: ужесточение европейских целей, отсутствие соразмерных национальных средств и политическое арбитражное решение в пользу платежеспособных загрязнителей.
Счетная палата, «Экологическая полиция воды»
Банк Территорий, анализ доклада
Блог Landot avocats, юридическое чтение
Locacil: преследуемое, отклоненное экологическое преступление, что говорит текст
Генеральный директор Locacil приговорен в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, обвинение в экопреступлении отклонено: сообщение в прессе и текст.
Fibre Excellence в Сен-Годенсе: дело хлоратов
Чрезвычайный приказ от 9 января, ограничение воды в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля: дело хлоратов в Сен-Годенсе.
Синильная кислота на предприятиях Toray: два объекта, два дела
В Абидосе DREAL вынесла предписание Toray в 2025 году за сбросы синильной кислоты; новое предписание последовало в июне 2026 года, согласно ICI Béarn Bigorre.