Пакт Зелёного курса: промежуточный отчёт Комиссии Урсула 2.0
Комиссия Урсулы фон дер Ляйен II отпраздновала первый год работы в декабре, а весна 2026 года отмечает середину её мандата. Пора посмотреть, что на самом деле осталось от «Зелёного курса», запущенного в 2019 году Франсом Тиммермансом. Спойлер: цель на 2040 год была принята, риторика сменила название, а несколько ключевых нормативных актов были серьёзно усечены.
Зелёный курс, ставший Пактом за чистую промышленность
Семантический сдвиг не случаен. С февраля 2025 года Брюссель говорит о «Clean Industrial Deal» вместо «Green Deal». Тереза Рибера, Вопке Хукстра и Стефан Сежурне сменили Тиммерманса у руля. Лексика Комиссии бросается в глаза: конкурентоспособность, упрощение, промышленный суверенитет. Экологическая трансформация остаётся, но уже не является главной директивой. Интеллектуальной матрицей этого поворота стал доклад Драги сентября 2024 года «The future of European competitiveness», цитируемый практически во всех официальных коммуникациях.
Clean Industrial Deal, запущенный 26 февраля 2025 года, мобилизует более 100 миллиардов евро на чистое производство в Европе. Четыре опоры: инновации, упрощение, доступная энергия, навыки. Создана европейская банка для декарбонизации промышленности. В марте 2026 года закон «Industrial Accelerator Act» ввёл критерии «Made in EU» и низкоуглеродности в государственных закупках. Ожидается, что акт по циркулярной экономике будет принят до конца года.
Omnibus I: резкое сокращение, которое отметило мандат
Пакет Omnibus I, представленный Комиссией 26 февраля 2025 года, стал политическим событием начала мандата. Трёхсторонняя договорённость (трилог) достигнута 9 декабря 2025 года, окончательное принятие в Парламенте — 16 декабря, одобрение Советом — 24 февраля 2026 года, публикация в Официальном журнале ЕС — 26 февраля. Текст во многом опустошает две ключевые директивы предыдущего мандата.
В отношении CSRD порог для отчётности повышен с 250 до 1 000 сотрудников при годовом обороте свыше 450 миллионов евро. В результате область применения сократилась с 50 000 компаний до примерно 10 000, то есть падение на 80 %. Количество пунктов данных ESRS уменьшено с 1 073 до 320, сокращение на 70 %. Сохранена ограниченная уверенность аудита, отказались от перехода к разумной уверенности. Транспозиция должна произойти в течение 12 месяцев, первое применение — за отчётные периоды, открывающиеся с 1 января 2027 года.
Для CSDDD изменения ещё более резкие. Порог поднят до более чем 5 000 сотрудников и 1,5 миллиарда евро оборота, что выводит из зоны действия около 99 % компаний. И главное — обязательство принять план перехода с привязкой к целям Парижского соглашения было удалено. Чтобы понять значение надёжной углеродной отчётности, см. материалы по учёту выбросов парниковых газов в компаниях.
Цель 2040: тесное голосование, встроенные гибкости
По климату Парламент принял пересмотренный закон о климате 11 февраля 2026 года: 413 за, 226 против, 12 воздержались. На бумаге цель амбициозна: сокращение чистых выбросов парниковых газов на 90 % к 2040 году по сравнению с 1990 годом, как шаг к нейтральности к 2050 году. Промежуточное голосование в ноябре 2025 года набрало 379 за, 248 против, 10 воздержавшихся. Политическая договорённость в трилоге достигнута 8 декабря 2025 года.
Текст включает положение об оценке каждые два года со стороны Комиссии по вопросам конкурентоспособности, цен на энергию и состояния науки. Кроме того, ETS2, охватывающий здания и автодорожный транспорт, отложен на год: вступление в силу в 2028 вместо 2027 года. Промышленники и несколько государств-членов опасались социального шока для домохозяйств, отапливаемых мазутом и газом. Для французского контекста декарбонизации зданий см. материалы о энергоэффективном ремонте.
Социальный фонд для климата и CBAM
Социальный фонд для климата стартует в 2026 году и интегрирован в бюджет Союза. Пакет средств: 86,7 миллиарда евро на период 2026–2032 годов, то есть на семь лет. Это не 86,7 миллиарда в год, как иногда читают. Условием доступа являются национальные климатические социальные планы.
CBAM, механизм углеродного пограничного выравнивания, перешёл в окончательную фазу 1 января 2026 года. Охваченные сектора: сталь, алюминий, цемент, удобрения, электроэнергия, водород. Инструмент, который Комиссия представляет как согласующийся с европейским промышленным суверенитетом, теперь ложится бременем на импортеров.
Коалиция правых и крайне правых в Парламенте
По Omnibus и ряду «устойчивых» голосований в 2025–2026 годах проявились альтернативные большинство в Парламенте: ЕНП вместе с ECR, Patriots for Europe и Europe of Sovereign Nations. Эта коалиция от правого до крайне правого фланга обходит центральную коалицию Урсулы (ЕНП–S&D–Renew), которая поддерживала предыдущий мандат. S&D и Renew проявили разногласия по Omnibus, а Зеленые-EFA и The Left были решительно против.
Однако не следует называть эту коалицию «стабильным большинством». Она формируется по принципу «составляется по карте», текст за текстом. Но само её существование давит на внутренние арбитражи в ЕНП и отчасти объясняет усечение «зелёных» пакетов. Смотрите также анализ французской экологической политики в этом европейском контексте.
Что осталось, что срублено, что впереди
Остаётся в силе: нейтральность 2050 (закон о климате 2021), цель на 2030 −55 % (Fit for 55), цель 2040 −90 % (пересмотренный закон февраль 2026), ETS1, CBAM, регламент ZEV 2035, закон о восстановлении природы, принятый в 2024 году.
Опущено или отложено: CSRD (80 % компаний выведены), CSDDD (99 % выведены, планы перехода удалены), ETS2 (отложен до 2028), зелёный сельскохозяйственный пакт с SUR по пестицидам снят в 2024 году и пакет «видение сельского хозяйства» 2025 года в основном носит стимулирующий характер, директива по упаковке смягчена в трилоге 2024 года, химическая стратегия отложена.
На что стоит обратить внимание в 2026–2027 годах: пересмотр регламента ZEV 2035, предусмотренный условием пересмотра до декабря 2026 года, под сильным промышленным давлением по смягчению запрета на новые двигатели внутреннего сгорания; акт по циркулярной экономике, ожидаемый в 2026 году; многолетняя финансовая рамка после 2027 года, которая определит реальные ресурсы для Clean Industrial Deal; и фактическая реализация ETS2 в 2028 году, которая проверит устойчивость Социального фонда для климата.
Пакт Зелёного курса не умер. Его климатическая цель 2040 даже более амбициозна, чем многие наблюдатели ожидали полтора года назад. Но философия изменилась: Комиссия делает ставку на то, что декарбонизация пройдёт через реиндустриализацию и упрощение, а не через регуляторное давление. Экологи говорят о регрессе, Комиссия — о прагматизме. Вердикт дадут данные по выбросам и реальная промышленная траектория, а не пресс-релизы.
Сопутствующие заметки и события
Среди прочего: Сокращающийся перечень источников и событий 2025–2026 годов включает принятие Clean Industrial Deal 26 февраля 2025 года, трилог по Omnibus 9 декабря 2025 года и принятие закона о климате 11 февраля 2026 года.
Также: 25-я Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone»; Предварительная КОП31 пройдёт на Фиджи и в Тувалу с 5 по 8 октября 2026 года; а 65-я пленарная сессия МГЭИК в Аддис-Абебе в октябре 2026 года должна решить график AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами после пяти встреч.