Декрет 2026-358: наконец ли упорядочено управление живыми изгородями?
Согласно данным Министерства сельского хозяйства и издания Futura Sciences, с 1950 года во Франции исчезло 70 % длины живых изгородей. При начальном запасе, оцениваемом примерно в 2 миллиона километров, сегодня, по данным Национального географического института, осталось около 1,55 миллиона километров. И утрата продолжается: в период с 2017 по 2021 год ежегодно исчезало в среднем 23 500 километров чистого фонда, тогда как между 1960 и 1980 годами — 45 000 км в год. Темп сократился, но не изменил направление.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в официальном журнале JORF № 0109 от 10 мая, устанавливает состав органа консультаций и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации закона о сельскохозяйственной ориентации от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы остановить падение?
Аргумент в поддержку: наконец структурированная система управления
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами выкорчевывания, компенсации и финансирования. Закон о сельскохозяйственной ориентации заложил основы единого режима, первый реализующий его декрет вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет эту систему, формализуя структуру управления.
Орган консультаций будет сопредседательствоваться министрами, ответственными за сельское хозяйство и окружающую среду. В него войдут представители сельскохозяйственных секторов, заинтересованных государственных организаций, территориальных сообществ, признанных национальных экологических ассоциаций, профсоюзов, учебных и исследовательских учреждений, а также признанных ассоциаций потребителей. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: у фермеров, экологов, местных властей и исследователей.
Статья L.126-6 сельскохозяйственного кодекса, созданная законом о сельскохозяйственной ориентации, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализованный график пересмотра что-то меняет: план больше нельзя просто отложить в ящик бесконечно. Цель, обозначенная в законе, — 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого этапа: чистый прирост на 50 000 км к 2030 году. Наблюдательный орган, предусмотренный законом, объединит IGN, OFB и INRAE для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Я не утверждаю, что одна только система управления решает всё. Но я видел много планов восстановления бокажа, которые рушились из-за отсутствия согласований между министерствами, поэтому сопредседательство Сельского хозяйства и Окружающей среды, если оно выдержит во времени, действительно новшество. Ранее эти два ведомства не всегда общались.
Для фермеров есть и сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус за изгороди в рамках экорежима сохранён на уровне 20 евро за гектар, по данным госслужб в Сона и Луара. Это мало, но стабильно. Эти подходы пересекаются с другими инициативами, ставящими на экосистемные услуги, такими как кредиты за сохранение жизни, которые WWF испытывает вместе с фермерами.
Аргумент против: рамки без средств
Точка, где всё застревает, — бюджет. Пакт в пользу изгороди, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль Айри в Бретани, был обеспечен 110 миллионами евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, что составляет снижение на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пэи-де-ла-Луар.
В некоторых регионах сформировались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи-де-ла-Луар государство, Регион, Департаменты, Агентство водного хозяйства Луары-Бретани и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, не национальный. И он предполагает, что у каждого территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимое измерение, которое ускользает от ежегодных бюджетов. Изгороди фильтруют загрязнения в стоковых водах, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых и млекопитающих, по данным Французского управления по биологическому разнообразию. Эти услуги трудно монетизировать в законе о финансах. Это вызов, который аналогично документируют подходы к биоразнообразию почв: плохо измеряется то, у чего нет рыночной цены.
OFB считает, что во Франции осталось лишь 30 % изгородей, существовавших на пике бокажей (по собственной формулировке, этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, общий баланс останется существенно отрицательным.
Что действительно меняет декрет 2026-358
Сам декрет не создаёт изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже зародилась в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были развернуться с начала 2024 года. То, что добавляют закон о сельскохозяйственной ориентации и его реализационные декреты, — это правовая рамка, обязывающая министерства встречаться, отчитываться и создавать эталонную картографию.
Хватит ли этого, чтобы посадить 50 000 км новых изгородей за четыре года, в то время как мы по-прежнему теряем 23 500 км в год? Я в этом сильно сомневаюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его высаживают годами, а теряют за считанные часы мотокосой. И подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается одним декретом.
Ocean Census: 1 121 вид ещё не описан. Программа Ocean Census выявила 1 121 морских видов за год. Но «обнаружены» — не равнозначно «описаны»: разбор нюансов имеет огромное значение.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но что это меняет? На COP15 Конвенции Бонна в Кампо-Гранде в приложения включены 40 мигрирующих видов. Но Конвенция по мигрирующим видам не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами. Итоги CoP20 Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры в Самарканде в 2025 году: в список добавлено 77 видов, один вид акулы включён в Приложение I, статус слоновой кости отвергнут, а глобальная торговля остаётся серьёзной проблемой.