COP31 открывается 9 ноября 2026 года в Анталья и закрывается 20 ноября, то есть пройдут 12 дней переговоров с Саммитом глав государств, запланированным на 11 и 12 ноября, что отличается от предыдущих сессий, где саммит-открытие проходил в начале конференции. Это смещение календаря не случайно: оно отражает дипломатическую стратегию турецкого председательства.
Разделённое председательство, беспрецедентная конфигурация
Руководство COP31 стало предметом редкого компромисса. Турция принимает конференцию, Австралия ведёт переговоры. Мурат Курум, министр окружающей среды, урбанизации и изменения климата Турции, стал президентом COP. Крис Боуэн, австралийский министр по климату и энергетике, занял пост вице-президента и председателя переговоров. Официально это консенсуальное совместное председательство после борьбы между Турцией и Австралией за право приёма в 2026 году. На деле же европейские делегации признают, что дипломатическая архитектура ещё предстоит выработать: кто будет принимать окончательные решения в случае разногласий между Курумом и Боуэном? Формальное распределение ролей этого не прописывает.
Согласно официальному порталу турецкого председательства, Анталья обещает COP, сосредоточенную на реализации. Официально приоритеты — финансы, внедрение и справедливый переход. В кулуарах переговорщики говорят, что Турция пытается привлечь страны Юга по вопросу финансов, в то время как Австралия продвигает повестку с учётом интересов ископаемой энергетики.
Формат: саммит в дни 3–4 — политический сигнал
Саммит глав государств, назначенный на 11 и 12 ноября (дни 3–4 COP), ломает устоявшуюся практику. Начиная с Копенгагена 2009 года хозяева обычно ставили выступления глав государств в начале — либо в сегменте высокого уровня непосредственно перед COP, либо в первые два дня. Турецкое председательство меняет логику: открыть COP с техническими переговорщиками, и пригласить лидеров, когда рамки переговорного процесса уже установлены.
Это решение имеет практическое следствие: политические обязательства будут даваться на основе уже обсуждённых проектов текстов, а не в виде расплывчатых вступительных заявлений. Это также вопрос управления расписанием: сильные объявления лидеров будут уже увязаны с первыми обменами, что снижает риск выступлений, оторванных от реального текста. Экологические НПО осторожно приветствуют такой подход, европейские дипломаты остаются сдержанными по поводу его итогового воздействия.
Климатическое финансирование: тема, которая может перевесить итоги COP
Ключевые показатели климатического финансирования не выдерживаются. По данным отчёта ОЭСР, опубликованного в 2025 году, развитые страны выполнили обещание о ежегодных 100 миллиардах долларов финансирования климата в пользу стран, развивающихся, но сделали это лишь в 2022 году, с отставанием в 13 лет. Это обещание было дано в Копенгагене в 2009 году. New Collective Quantified Goal (NCQG), принятый в Баку в 2024 году, установил новую цель: 300 миллиардов долларов ежегодно к 2035 году, с мобилизационным усилием в 1 300 миллиардов долларов с учётом частного сектора. По оценкам UNEP Adaptation Gap Report 2024, только потребности на адаптацию в странах, развивающихся, находятся в диапазоне от 215 до 387 миллиардов долларов в год. Разрыв между NCQG и задокументированными потребностями исчисляется сотнями миллиардов.
По данным наших коллег из Climate Home News, турецкое председательство обещает текст по реализации NCQG в Анталье. Остаётся увидеть, охватит ли понятие «реализация» действительно обязательные механизмы или останется дипломатической упаковкой. На этот счёт стоит проявлять осторожность: предыдущие COP множили финансовые обещания без обязательных механизмов исполнения.
Другой финансовый вопрос — применение Фонда потерь и убытков, приведённого в рабочее состояние после Дубая в 2023 году, который был пополнен обещанными 700 миллионами долларов на 2024 год. В Анталье важным станет закрепление оперативных правил доступа для наиболее уязвимых стран, которые жалуются на неприемлемую процедурную медлительность на фоне разрушительных климатических событий.
NDC нового поколения: ориентир 2035
Обновлённые определённые национально установленные вклады (NDC), ожидаемые в Анталье, должны охватить горизонт до 2035 года. Согласно Сводному докладу по NDC, опубликованному РКИК ООН в октябре 2024 года, текущие обязательства ведут к мировой траектории с повышением температуры более чем на 2,7 °C к 2100 году, что далеко от цели Парисского соглашения в 1,5 °C. Глобальная сверка (Global Stocktake), принятая в Дубае в 2023 году, подтвердила этот вывод. COP31 ожидает обновления NDC, которые вернут траекторию в соответствие со сценарием стабилизации на 1,5 °C или 2 °C.
По анализам Climate Action Tracker, опубликованным в начале 2026 года, только 12 крупных экономик представили обновлённые NDC, согласующиеся с траекторией 1,5 °C. Франция, через обновлённые европейские обязательства, нацелена на сокращение выбросов на 55 % к 2030 году по сравнению с 1990 годом и промежуточную цель в 90 % к 2040 году. Разрыв между политическими заявлениями и реальными траекториями выбросов остаётся задокументированным.
Наследие COP30 в Белеме: что Турция получает от Бразилии
COP30 в Белеме в ноябре 2025 года утвердила мандат по справедливому переходу, текст по адаптации и календарь по лесам через Tropical Forest Forever Facility (TFFF). Бразильское председательство делало ставку на Амазонию как символ. В Анталье Бразилия сохраняет активную роль, чтобы перенести продвижение по дефляции обезлесения и энергетического перехода. Турция унаследовала насыщенную, частично продвинутую повестку и должна избежать откатов.
Конференция сторон также регулярно анализирует согласованность с другими экологическими соглашениями. В этой связи важна связь с результатами COP17 Конвенции о биологическом разнообразии в Ереване в октябре 2026 года, где закладывались основы рамки Куньмин-Монреаль по биоразнообразию. COP31 поднимет вопрос со-выгод для климата и биоразнообразия, в частности через секвестрацию углерода экосистемами.
Несколько тем рискуют быть маргинализированы. Торговля и углеродные корректировки на границе (европейский CBAM, аналогичные меры США и Китая): страны Юга потребовали формального обсуждения, но турецкое председательство откладывает тему в сторону. По диписточникам, вопрос будет «затронут на полях», но не получит мандата на переговоры. Официально гарантируется согласованность с ВТО. На практике экспортёры товаров с высокой углеродоёмкостью опасаются потери конкурентоспособности без компенсаций.
Другая «слепая зона» — сельское хозяйство. Мандат переговоров по сельскому хозяйству, Sharm el‑Sheikh Joint Work, должен был представить первые выводы в Анталье. Делегации опасаются переноса. Французский аграрный сектор внимательно следит за вопросом, особенно по выплатам фермерам за климатические услуги.
Наконец, геополитический контекст. Обстановка в Анталье в 2026 году не нейтральна. Турция отстаивает региональное влияние на Ближнем Востоке, конфликт с Ираном остаётся латентным, отношения с Грецией и Кипром напряжены. Многосторонний дипломатический саммит в таких условиях требует повышенного внимания к свободе выражения для НПО и доступу журналистов. Несколько организаций предупреждали о проблемах с аккредитацией независимых СМИ.
Что стоит отслеживать с 9 ноября
9 ноября откроет тон конференции. Три конкретных индикатора для отслеживания: речь открытия Муратом Курумом (соответствие заявлений турецких властей по ископаемым источникам энергии), первая версия текста по финансированию NCQG (наличие или отсутствие обязательных механизмов) и мобилизация островных государств по процедурам Потерь и Убытков.
11–12 ноября — Саммит глав государств. Президенты и главы правительств объявят свои обновлённые NDC. Надёжные обязательства — те, где указаны абсолютные численные значения сокращения выбросов, а не только интенсивности выбросов на единицу ВВП. Особенно пристально будут следить за заявлением Китая и за позицией США, которая будет зависеть от результатов промежуточных выборов 2026 года.
20 ноября — принятие итогового текста. На этом этапе решают бытовые компромиссы последней ночи. НПО и СМИ будут ждать конкретных чисел, а не деклараций.
Вопрос, остающийся над всей процедурой: станет ли Анталья той COP реализации, как обещает Турция, или это будет ещё одна конференция в ряду, не выполнившая обещаний, данных с 2009 года?
Изображение: иллюстрация, сгенерированная ИИ (ComfyUI Flux.2 Dev), оригинальная композиция RecyNetwork.